濰坊市2024年預算績效管理工作成效和2025年重點工作有關情況新聞發(fā)布會（文字實錄）
來源： 發(fā)布時間：2025-03-31 13:59:55
3月31日，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹濰坊市預算績效管理改革進展與成效，并回答記者提問。
發(fā)布人
劉 明 濰坊市財政局黨組書記、局長，新聞發(fā)言人
初寧春 濰坊市財政局黨組成員、市財政績效評價中心主任
秦維勝 濰坊市水利局黨組成員、副局長
王永勝 昌邑市財政局黨組書記、局長
2024年，濰坊市財政局牢固樹立過“緊日子”思想，將預算績效管理作為深化財稅體制改革的重要抓手，通過構建制度體系“立規(guī)矩”、緊盯關鍵環(huán)節(jié)“抓落實”、強化評價結果“增效能”，實現(xiàn)財政資源配置效率和資金使用效益雙提升，全年共收回、調(diào)減低效無效資金5.5億元，較2023年增長32.1%，占年度評價資金總額的11.6%，資金壓減規(guī)模及壓減占比均創(chuàng)歷史新高，為全市財政經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實支撐保障。
一、加強制度建設，構建協(xié)同高效管理體系。在建成“全方位、全過程、全覆蓋”預算績效管理體系的基礎上，持續(xù)優(yōu)化管理、堅持守正創(chuàng)新，推動制度建設由“夯基壘臺”到“積厚成勢”轉(zhuǎn)變。內(nèi)部層面，制定《濰坊市市級預算績效管理工作內(nèi)部操作規(guī)程》，全省率先建立起關鍵環(huán)節(jié)預算科牽頭、常規(guī)工作績效統(tǒng)領、各科室單位協(xié)同配合的內(nèi)部工作新機制，形成齊抓共管工作新格局。外部層面，聚焦全市績效管理工作中的難點瓶頸，加強預算績效管理總體制度規(guī)劃，全省率先以市政府名義出臺加強預算績效管理意見，為全市預算績效管理新時期攻堅破題指明方向。
二、完善協(xié)作機制，提升重點評價項目質(zhì)量。通過建立完善項目聯(lián)席論證機制與“四方協(xié)作機制”，推動項目選取精準化與評價報告優(yōu)質(zhì)化。項目選取方面，通過聯(lián)席論證機制會同相關部門將社會關注度高、持續(xù)時間長、資金規(guī)模大，以及問題較多、基礎薄弱的政策和項目，全部納入重點績效評價范圍。今年共選取項目92個，較去年增加30個，評價規(guī)模超50億元。評價質(zhì)量方面，針對績效評價涉及面廣、相關方多、技術性強等難題，建立“財政部門+中介機構+預算單位+指導專家”的“四方協(xié)作機制”，打造財政部門全面統(tǒng)籌、中介機構主責推進、預算單位積極配合、指導專家全程把關的“四位一體”推進模式，進一步提升評價報告“含金量”。
三、緊盯關鍵環(huán)節(jié)，強化全過程績效管理。針對部分項目存在實施目標偏差、效益不高等問題，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，精準發(fā)力，靶向施策，及時糾正工作偏差。一是加強績效指標體系建設。圍繞設備購置、行政執(zhí)法以及住房保障支出3大領域構建19項績效指標，并全部嵌入預算管理一體化系統(tǒng)，為全市預算單位科學精準編制預算提供依據(jù)。二是降低事前評估門檻。事前評估范圍“門檻”由500萬元降至100萬元，同時將事前評估對象由新增政策項目擴展到全部政策項目。年初經(jīng)評估，取消或調(diào)整完善項目4個，實現(xiàn)節(jié)支1.6億元。三是提高運行監(jiān)控頻次。將財政重點監(jiān)控頻次由一年一次變更為每年7月、9月兩次，通過監(jiān)控節(jié)點前移、增加監(jiān)控分析次數(shù)，提前發(fā)現(xiàn)問題并督促整改落實。今年，經(jīng)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題26個，調(diào)整收回資金760萬元。
四、強化結果應用，提升資金使用效益。堅持將強化結果應用作為績效管理的落腳點來抓，通過創(chuàng)新實施“四個一律”結果應用模式，倒逼部門單位提升資金使用效能。通過加強結果應用，大力壓減取消已到期、有重合、績效低、執(zhí)行率不高的支出政策和項目，使預算績效管理成為“硬約束”。2024年，根據(jù)績效評價結果共收回、調(diào)減低效無效資金5.5億元。
預算績效管理是一項長期性、系統(tǒng)性工程，尤其是在當前經(jīng)濟回升向好基礎還不穩(wěn)固、財政收支矛盾突出的背景下，向績效要效益、要效率、要財力的重要性和緊迫性更加凸顯。2025年，市財政局將認真貫徹市委、市政府決策部署，持續(xù)優(yōu)化預算績效管理各個環(huán)節(jié)，全力推動財政資金投向最急需、最具潛力的領域，實現(xiàn)資金“精準滴灌”，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
一是持續(xù)加強預算績效管理總體制度規(guī)劃。圍繞落實《關于進一步深化預算績效管理改革的意見》，配套修訂完善事前績效評估、績效運行監(jiān)控等制度辦法，將績效要求深度嵌入到預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，加快建立標準科學、務實高效的長效機制，為深化預算績效管理改革提供政策指引、操作規(guī)范。
二是不斷加強預算績效全流程管理。突出事前績效評估，將延續(xù)執(zhí)行3年和年度預算增幅達到30％的項目全部納入評估范圍；嚴格績效目標審核，樹牢“先有目標、后有預算”理念，打破以前目標隨預算報送模式，嚴格目標入庫標準；強化事中績效監(jiān)控，每年7月、9月開展兩次重點監(jiān)控，不斷提升項目過程資金監(jiān)管力度。
三是不斷壓實評價結果應用。對事前評估、績效監(jiān)控、部門整體評價、重點評價等達不到要求的“一律不予入庫、一律壓減、一律暫緩、一律不予安排”，使預算績效管理成為“硬約束”。2025年，評價項目規(guī)模、壓減金額較去年分別增長10%。
中國山東網(wǎng)記者：今年“兩會”上，李強總理在《政府工作報告》中明確提出政府要堅持過“緊日子”，騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼。請問，咱們的預算績效管理工作，對落實這一要求具體會有哪些推動作用？
初寧春答：俗話說，精打細算，才能油鹽不斷，黨政機關少花一分錢，民生事業(yè)就可以多安排一分錢。近年來，濰坊市財政局全面落實黨中央、國務院和省市過“緊日子”要求，將績效的理念和方法深度融入部門預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全周期，努力用政府過“緊日子”換百姓過“好日子”。
一是強化績效理念，讓過“緊日子”常態(tài)化。堅持績效優(yōu)先，將這一理念貫穿于財政資金分配、使用和管理的全過程。在日常工作中，持續(xù)強化各部門的績效意識，使過“緊日子”觀念深深扎根于每一個決策、每一項支出中，成為政府部門和公職人員的常態(tài)化行為準則，始終做到勤儉辦一切事業(yè)。
二是細化工作規(guī)定，讓過“緊日子”制度化。制訂《關于落實過“緊日子”要求嚴格財政支出管理的若干措施》，修訂《濰坊市市直機關差旅費管理辦法》《濰坊市市直機關培訓費管理辦法》等文件，進一步規(guī)范財政資金管理使用，引導激勵機關事業(yè)單位人員厲行節(jié)約、過好“緊日子”。
三是優(yōu)化管理體系，讓過“緊日子”系統(tǒng)化。將績效目標設定、績效監(jiān)控、績效評價及結果應用等環(huán)節(jié)有機銜接，實現(xiàn)預算績效管理全過程閉環(huán)。在此基礎上，進一步整合各類資源，實現(xiàn)財政資金在不同部門、不同項目之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和高效配置，以系統(tǒng)思維提升資金運行效率和使用效益。
四是深化成本管控，讓過“緊日子”科學化。強化成本效益分析，深入研究財政資金投入與產(chǎn)出之間的關系，在確保公共服務質(zhì)量不降低的前提下，通過科學合理的成本控制和績效評估，推動財政資金管理從單純注重投入向關注產(chǎn)出和效果轉(zhuǎn)變，努力讓每一分錢都發(fā)揮最大效益。2024年，共收回、調(diào)減低效無效資金5.5億元，同比增長32.1%，壓減規(guī)模及占比均創(chuàng)歷史新高。
山東廣播電視臺記者：剛才，劉局長提到預算績效管理是一項系統(tǒng)性工程，需要各級各部門的共同參與。請問，市水利局是怎樣結合職能開展預算績效管理工作的，都取得了哪些成效？
秦維勝答：感謝您的提問。水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開財政資金的有力保障，更離不開資金使用效益的不斷提升。近年來，市水利局認真貫徹我市預算績效管理改革的要求和工作安排，從三個方面入手，全面實施預算績效管理。
一是完善預算績效管理機制。為用好管好中央、省、市、縣各級水利資金，強化預算績效精細化管理，我們制定了《預算績效管理實施細則》，為水利資金預算績效管理提供了制度依據(jù)。進一步壓實責任，推行“月通報、季調(diào)度、局黨組半年一研究”工作法，成立了績效管理小組，明確項目法人是相關項目績效管理的第一責任人，分支出方向設立績效專管員，確保目標層層分解、壓力層層傳遞、責任層層落實，形成覆蓋全員、全過程的預算績效管理體系，切實保障了預算績效管理工作的有效開展。
二是實現(xiàn)全過程績效管理。首先，在項目入庫階段對100萬以上的新增項目開展事前績效評估，符合條件的納入項目庫。例如，市屬水庫安全隱患項目經(jīng)評估，納入中長期項目管理規(guī)劃，秉持區(qū)分輕重緩急原則，分年度實施水庫安全隱患修繕工程，使資金分配更加合理、資金效益發(fā)揮更加充分。其次，在預算執(zhí)行過程中嚴格做好績效監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。最后，項目完成后進行全面自評，每年選取重點項目開展部門重點評價，2024年，我局先后對中央財政水利發(fā)展資金（8116.59萬元）、大中型水庫移民后期扶持基金（36714.92萬元）、現(xiàn)代水網(wǎng)建設資金（8029萬元）、市級預算資金（7270.46萬元）進行了全面自評，評價資金總額6.01億元，有力保障了現(xiàn)代水網(wǎng)建設。
三是強化績效評價結果應用。建立情況通報、信息公開和結果運用機制，每年績效評價結束后，及時通報評價情況，督促問題整改；明確將績效評價結果與資金分配掛鉤，形成“以績效促發(fā)展、以發(fā)展提績效”的良性發(fā)展局面。比如，我們在2024年中央財政補助農(nóng)業(yè)水價綜合改革資金分配過程中，將上年度績效評價結果作為重要因素納入資金分配，根據(jù)市級對縣級農(nóng)業(yè)水價改革項目績效評價情況，按照優(yōu)秀、良好、合格三個等級進行資金分配，將績效評價結果和資金安排直接掛鉤，進一步強化績效管理的剛性約束，切實提升財政資源配置效率。
作為我市第一批部門整體績效試點單位，市水利局通過實施全面預算績效管理，進一步強化了“花錢必問效、無效必問責”的績效管理理念，完善了以績效為導向的資金監(jiān)管機制，項目管理水平和財政資金使用效益不斷提高。2020年-2024年，我市連續(xù)五年在中央財政水利發(fā)展資金績效評價省級復核中獲得優(yōu)秀等次。截止目前，我市共爭取2025年度中央財政資金支持3.2億元，在中小河流治理、山洪災害防治、水利工程維修養(yǎng)護、水資源管理、水土流失綜合治理、水庫移民扶持等方面持續(xù)獲得中央資源傾斜，有力推動了全市水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
速豹新聞網(wǎng)記者：剛才，劉局長提到了市縣聯(lián)動、一體推進，相信各縣市區(qū)在績效管理改革方面也進行了自己的探索。請問，昌邑市在這一方面都采取了哪些措施，有哪些好的經(jīng)驗？
王永勝答：感謝您的提問。近年來，昌邑市財政局緊跟上級決策部署，圍繞“務實創(chuàng)新、提質(zhì)增效”目標，持續(xù)深化預算績效管理體系改革，抓細、抓牢各個環(huán)節(jié)的工作，構建了“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有應用”的閉環(huán)管理體系。
一是突出抓好“全覆蓋”制度體系建設。為強化預算績效管理的剛性約束，昌邑市財政局相繼制發(fā)了事前評價、績效目標、運行監(jiān)控、項目評價等一系列文件，建立了部門間密切配合的協(xié)同機制，完善了財政內(nèi)部績效管理操作規(guī)程。同時，充分發(fā)揮支出標準體系在預算管理中的長期性、穩(wěn)定性和基礎性作用，會同主管部門加強分析研判和研究應用，結合政策調(diào)整、物價變動、履職需要等實際情況，合理調(diào)整支出標準，加快建立涵蓋主要共性項目、重點支出領域和重大延續(xù)性項目的支出標準體系。
二是突出抓好“常態(tài)化”績效評價標準。全面推進財政績效管理，結合全市重點工作，明確“年年有評價、側(cè)重各不同”的常態(tài)化績效評價標準。2024年，選取重點項目11個，全周期項目1個，全成本項目2個，部門整體項目5個，自評抽查項目5個，監(jiān)控項目4個，評價資金規(guī)模達25.18億元，項目領域覆蓋“四本預算”，涉及建設、農(nóng)業(yè)、社保等多個社會關注度高、資金需求量大的領域。
三是突出抓好“創(chuàng)新性”改革探索路徑。突破固化思維，推動“兩個構建”，不斷創(chuàng)新和提升預算管理模式。構建預算績效管理項目庫，將2018年至今近190個項目納入庫中，通過分析項目共性問題，實現(xiàn)績效管理經(jīng)驗的橫向應用；構建全生命周期成本預算績效管理“閉環(huán)”機制，形成“項目入庫分析成本、預算編制細化成本、預算審核核定成本、預算執(zhí)行控制成本、預算完成評價成本、評價結果運用成本”的閉環(huán)機制。2024年，以路燈維修管護項目為突破口，通過對支出費用項目精準劃分類別，核出定額，優(yōu)化調(diào)整預算1.31億元。
四是突出抓好“高效性”評價結果應用。將績效目標、績效監(jiān)控管理范圍擴大至所有年初、追加及上級轉(zhuǎn)移支付項目，實現(xiàn)績效目標與預算安排同步審核、同步下達、同步批復。明確開展事前績效評估范圍，并對上年預算項目進行全面績效自評，實現(xiàn)事前、事中、事后績效環(huán)節(jié)的“全流程”管理。2024年，開展事前績效與預算評審聯(lián)合審核項目59個，核減資金1577.16萬元，從源頭上切實發(fā)揮了對低效、無效項目的“過濾器”作用，確保每一分財政資金都花在緊要處、用在“刀刃”上。
責任編輯：李娜
